2015年1月27日，清華大學(xué)研究生畢業(yè)典禮，時任校長陳吉寧做了題為“選擇與堅持”的演講，這個題目正好暗示了他隨后的際遇。一天之后，中組部副部長王爾乘到環(huán)保部宣布，陳吉寧出任中共環(huán)保部黨組書記。一個月之后，經(jīng)全國人大常委會表決通過，他正式成為環(huán)保部新任部長。
彼時，外界對他充滿了期待。一位他曾經(jīng)的同學(xué)說，“陳是一位勇挑重?fù)?dān)、改革創(chuàng)新的部長，真正的環(huán)保新常態(tài)、新模式值得期待。”
一年之后，回顧陳吉寧履職環(huán)保部長后的經(jīng)歷，從“兩會”記者會上第一次公開亮相喊出了“環(huán)保部所屬8個環(huán)評機構(gòu)全部脫鉤”的承諾，如今已悉數(shù)兌現(xiàn)，到天津爆炸事件發(fā)生后，陳吉寧親臨一線，頭戴防毒面具指導(dǎo)廢水處理處置，再到環(huán)保部在一年之內(nèi)約談了15個城市的主要負(fù)責(zé)人，讓市長們“臉紅流汗”；加之剛剛過去的1月4日，約談對象又升級為省級黨委和政府，中央環(huán)保督察組正式進(jìn)駐河北，陳吉寧任職一年來的工作表現(xiàn)與外界對他的期待基本一致。
雖然，年中發(fā)生的“臨沂事件”將陳吉寧架在了“環(huán)保拖累GDP”的風(fēng)口浪尖上，但是環(huán)保部卻用《“臨沂樣本”的全邏輯》《“臨沂之爭”真相調(diào)查》等文章將其轉(zhuǎn)化成了倒逼了污染行業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了大氣質(zhì)量的典型。
然而僅憑借陳吉寧和環(huán)保部一年的勤奮工作，并不足以扭轉(zhuǎn)已經(jīng)長達(dá)數(shù)十年的中國環(huán)境治理難題。這個冬天，屢屢觸及“紅色警戒”的霧霾依舊是陳吉寧難以卸掉的心頭之重。
環(huán)境治理非一日之功。陳吉寧只能夠?qū)⑺x擇的“環(huán)保新常態(tài)”堅持下去。
大刀闊斧“砍”環(huán)評
熟練的英文，略帶一點點東北口音，剛開始稍顯緊張，隨后逐漸放松自信，這是2015年3月7日陳吉寧履新后在兩會新聞中心記者會上第一次公開亮相留給大家的印象。與公開印象同時留在人們心間的還有陳吉寧“環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)今年率先全部從環(huán)保部脫離”的承諾。一年后，陳吉寧兌現(xiàn)承諾。
為什么把第一把火燒向環(huán)評？因為審批制已使得環(huán)評淪為了建設(shè)項目的“買路條、敲門磚”。
“正是因為陳部長作為清華校長曾經(jīng)主導(dǎo)過著名的圓明園環(huán)評項目，所以他對其中的問題很清楚。”E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，“他在一旁已經(jīng)觀察了很多年，所以很多理念、思路和政策都是經(jīng)過深思熟慮的，不是一時頭腦發(fā)熱想起來的。”
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐是陳吉寧的老學(xué)長，在他看來，陳不僅僅是一位學(xué)者，行政能力也很強。他的專業(yè)——環(huán)境系統(tǒng)工程本來就會涉及到方方面面，不只是強調(diào)某一個局部和環(huán)節(jié)，這也讓他形成了從全局考慮問題的習(xí)慣。
不過，環(huán)評改革也帶來一些負(fù)面作用，那就是審批取消后造成的執(zhí)法空白。對此，國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴《華夏時報》，陳吉寧已經(jīng)提出了構(gòu)建以排污許可證制度為統(tǒng)領(lǐng)的污染防治監(jiān)管制度體系，實施精細(xì)化環(huán)境管理的核心思路與方法。
“目前環(huán)保部相關(guān)部門正在設(shè)計制定基于環(huán)境質(zhì)量改善的新型排污許可證制度框架，重新設(shè)計的排污許可證制度將成為未來環(huán)境監(jiān)管的核心抓手。”彭應(yīng)登說。
推動信息公開
信息公開是陳吉寧的另一個目標(biāo)。
剛剛出任環(huán)保部長的第三天，陳吉寧就召開了媒體座談會，聽取新聞界對當(dāng)前環(huán)境形勢、環(huán)境宣傳工作及如何加強互動合作的意見和建議。一位參加了這次座談會的記者表示，部長剛剛履新，第一個會就是媒體見面會，聽取大家意見，姿態(tài)不錯。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍也發(fā)現(xiàn)，信息公開工作逐漸出現(xiàn)了變化。廣東、山西兩個這方面的“后進(jìn)”省今年都新上線了排污數(shù)據(jù)的實時公開平臺，雖然有點數(shù)據(jù)還在填充，并不完善，但“看到了進(jìn)展”。
2015 年6月5日“世界環(huán)境日”，環(huán)保部還開通了“12369”環(huán)保微信舉報平臺。截至當(dāng)年9月，該平臺已經(jīng)接到6千余條舉報信息，同年7月，環(huán)保部審議并原則通過了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（草案）》。馬軍表示，在該辦法制定過程中，環(huán)保部政策研究中心也與他們這些NGO進(jìn)行了溝通，請他們提出建議。
歲末年初，華北地區(qū)發(fā)生一輪重污染天氣，北京由于沒有啟動空氣重污染紅色預(yù)警遭到了輿論的質(zhì)疑。12月6日，陳吉寧在主持環(huán)保部應(yīng)急應(yīng)對工作會議時撂下狠話，稱對應(yīng)急預(yù)案啟動不及時、應(yīng)對工作不力的單位和個人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。隨后的12月8日，北京市就首次啟動了空氣重污染紅色預(yù)警。
“對于廣大公眾的熱盼，陳吉寧還是抱著正面、積極的回應(yīng)態(tài)度，首次提出了要按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別做好應(yīng)急響應(yīng)，也就是按最不利的污染趨勢考慮預(yù)警的啟動，體現(xiàn)了優(yōu)先保護(hù)公眾健康的價值取向。”彭應(yīng)登表示。
他表示，陳吉寧上任以后，提出并實行了“強勢環(huán)保”、“人民環(huán)保”、“智慧環(huán)保”三大理念，其中第二條“人民環(huán)保”就是通過信息公開，提高公眾參與程度，發(fā)動公眾、NGO等舉報污染信息，從而解決環(huán)境問題。
強勢環(huán)保
2015年對于陳吉寧來說有進(jìn)步也有挑戰(zhàn)，而長期以來，執(zhí)法不嚴(yán)一直是環(huán)保工作的最大頑疾。
在寫給《中國環(huán)境監(jiān)察》雜志的創(chuàng)刊致辭中，陳吉寧表示，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”
彭應(yīng)登也表示，環(huán)保部三大新施政理念的第一條就是“強勢環(huán)保”，要提高環(huán)保的地位，借助新環(huán)保法的東風(fēng)，勇于執(zhí)法。
這其中，約談無疑是最大的“殺手锏”。2015年以來，環(huán)保部已經(jīng)約談了長春、滄州等15個城市的政府主要負(fù)責(zé)人。既然觸動了利益，必定不會一帆風(fēng)順。去年 6月末，一場關(guān)于臨沂治污的爭論不期而至。有媒體報道，山東臨沂因為被環(huán)保部約談，突擊對全市57家污染大戶實施緊急停產(chǎn)整頓，導(dǎo)致6萬人失業(yè)。
面對這一情況，環(huán)保部強力反擊，在媒體上先后發(fā)表了《“臨沂樣本”的全邏輯》《“臨沂之爭”真相調(diào)查》等多篇文章，調(diào)查結(jié)果顯示，1-5月臨沂市一般公共預(yù)算收入120.9億元，增長12.8%，增幅列全省第二位，全市經(jīng)濟(jì)運行總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。不僅改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，同時倒逼污染行業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。
經(jīng)歷了“臨沂事件”之后，環(huán)保部并未停下約談的腳步，反而將約談對象由市長升級為省委書記和省長。今年1月4日，被稱為環(huán)保“欽差”的中央環(huán)保督察組首次亮相，第一站就進(jìn)駐河北，使得督察的規(guī)格由“環(huán)保部”升格為“中央”。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華告訴《華夏時報》記者，這給出了一個很好的方向，未來，環(huán)保部應(yīng)該是像審計署、中紀(jì)委那樣，統(tǒng)一監(jiān)管各級政府和各個部門，具體的治理工作則交給各級政府和各個部門去做，誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)治理。
“今年是中國環(huán)境發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年。”11月9日，陳吉寧在國合會2015年年會上如是說。此時，距離他在清華教導(dǎo)學(xué)子們“選擇與堅持”已經(jīng)過去了10個月。以時間長短來看似乎非常短暫，但以經(jīng)歷事件的復(fù)雜程度來衡量，又好像已經(jīng)過去了許久。
